中共中國民航信息集團公司委員會關(guān)于
巡視整改情況的通報
根據(jù)國資委黨委統(tǒng)一部署，2016年3月1日至4月30日，國資委黨委第三巡視組對中國民航信息集團公司黨委進行了巡視。7月11日，巡視組向中國航信集團黨委反饋了巡視意見。2017年7月7日，國資委黨委印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神對照中央“機動式”巡視中國船舶重工集團公司黨組反饋意見深入開展自查自糾不斷深化巡視整改工作的通知》（國資黨發(fā)巡視〔2017〕3號），對中央企業(yè)黨委開展自查自糾深化巡視整改工作提出明確要求。8月29日至8月31日，國資委黨委第九督查組對中國航信集團開展自查自糾深化巡視整改工作進行了專項督查。按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《國資委黨委關(guān)于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、堅決落實巡視整改要求
中國航信集團黨委高度重視巡視整改工作，深刻把握政治巡視的要求，認真落實國資委巡視組和巡視辦的整改要求，并貫穿巡視整改工作的始終。
（一）統(tǒng)一思想認識，堅定整改決心
國資委巡視組反饋意見后，集團黨委從深化認識入手，認真學(xué)習(xí)十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會、全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作一系列重要講話和王岐山同志重要指示，傳達領(lǐng)會江金權(quán)同志講話精神，反復(fù)研究國資委巡視組的反饋意見。集團黨委認識到國資委巡視組反饋的意見和問題切中要害、振聾發(fā)聵，認識到開展巡視是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措，是促進集團公司依法治企和可持續(xù)發(fā)展的重要契機，也是對集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、能力水平和道德品質(zhì)的一次全面考驗。通過反復(fù)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部進一步增強了“四個意識”，提高了政治站位，強化了政治擔(dān)當(dāng)，切實把思想和行動統(tǒng)一到國資委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和國資委黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求上來，一致表示，要對巡視反饋的問題不折不扣地堅決整改，抓緊抓實抓好，向國資委黨委和廣大職工群眾交上一份滿意的答卷。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化整改責(zé)任
集團黨委在巡視反饋會議后，第一時間成立了以總經(jīng)理、黨委書記為組長，黨委副書記、紀委書記為副組長的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施整改工作，并抽調(diào)精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組進一步明確，集團黨委作為巡視整改工作的責(zé)任主體、實施主體和落實主體，切實承擔(dān)起主體責(zé)任；黨委書記對巡視整改工作負總責(zé)，承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工對各自分管單位（部門）的巡視整改工作承擔(dān)分管責(zé)任，并都牽頭承擔(dān)了相應(yīng)的整改任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，監(jiān)督檢查巡視整改工作；各責(zé)任單位（部門）主要負責(zé)人履行具體實施職責(zé)，細化工作措施，嚴格落實整改任務(wù)。
（三）制定整改方案，明確整改要求
針對巡視反饋意見，集團黨委逐字逐句學(xué)習(xí)領(lǐng)會，逐條逐項落實整改，既要求徹底解決表面問題，又要求深入挖掘問題根源，找準“病灶”。及時召開黨委常委會，專題研究、部署、督促巡視整改工作。對反饋的問題進行系統(tǒng)梳理，細化分解為五方面42個問題。在整改方案起草過程中，先后4次征求總部20個相關(guān)單位（部門）意見，集團黨委主要負責(zé)同志先后8次召集會議，討論整改方案，逐一分析制定整改措施。2016年8月11日，集團黨委印發(fā)了《落實國資委巡視整改任務(wù)實施方案》，方案將巡視整改工作劃分為部署、落實、深化三個階段，制定了整改的問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，明確了各個反饋問題的總體整改要求和階段整改目標(biāo)，確定了整改期限和責(zé)任部門，每個問題都指定了黨委常委責(zé)任人和責(zé)任部門責(zé)任人，確保責(zé)任落實到人，真正做到任務(wù)明確、“工期”明確、責(zé)任明確。
（四）從嚴從實從緊，落實整改任務(wù)
建立巡視整改工作臺賬制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、責(zé)任單位（部門）、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)職責(zé)建立各自的工作臺賬。領(lǐng)導(dǎo)班子成員建立整改管理工作臺賬，督促分管領(lǐng)域的日常整改工作。各責(zé)任單位（部門）建立整改實施工作臺賬，明確每項整改任務(wù)的時間表和路線圖。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立整改督辦工作臺賬，及時跟蹤各責(zé)任單位（部門）整改工作進展情況，督促整改任務(wù)落實，并上報黨委和各分管領(lǐng)導(dǎo)。建立整改工作定期報告制度，領(lǐng)導(dǎo)小組指定專門人員負責(zé)巡視整改監(jiān)督檢查工作，每周報告一次，做到“周周有調(diào)度，周周有報告”。整改期間，集團黨委、紀委切實履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，集團黨委書記、黨委副書記召集專門會議，聽取常委對牽頭負責(zé)巡視整改工作情況的匯報。集團紀委書記5次召開會議，研究整改監(jiān)督工作，及時與主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，并在常委會上督促提醒整改工作。
在為期2個月的集中巡視整改期間，共召開研究部署整改工作的各類會議51次。其中，黨委常委會14次，中心組學(xué)習(xí)5次，黨委常委牽頭參加巡視整改落實工作會18次，舉辦學(xué)習(xí)研討班3期，集團紀委、巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組共召開會議11次。集團黨委、紀委主要負責(zé)同志還對3個重點單位的黨委書記、紀委書記進行了約談，對具體整改工作提出明確要求，推動整改落實工作深入開展。
（五）深入自查自糾，確保整改效果
按照國資黨發(fā)巡視〔2017〕3號文件要求，集團黨委高度重視，專題傳達學(xué)習(xí)，研究部署并認真自查自糾。2017年7月26日，公司黨委中心組專題研究自查自糾工作。8月2日，召開公司黨組織負責(zé)人會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神，強調(diào)今年黨建重點任務(wù)，部署自查自糾工作。8月3日至7日，由黨委組織人事部門對二級單位黨建重點任務(wù)和選人用人工作落實情況進行自查。8月8日，由于公司領(lǐng)導(dǎo)人員的變動，重新調(diào)整巡視整改工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，研究下一步工作方案。8月10日至11日，巡視整改各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)聽取所負責(zé)整改工作進展情況匯報，指出問題所在，提出整改要求。通過自查自糾，集團巡視整改工作總體完成情況良好，同時，對存在問題和新發(fā)現(xiàn)問題進行梳理分類，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、從嚴治黨等方面分為13項，新增整改措施13條，其中，2017年底前將完成10項，長期推進3項。
（六）對照督查問題，堅持立行立改
8月29日至8月31日，國資委黨委第九督查組對集團開展自查自糾深化巡視整改工作進行了專項督查，并向領(lǐng)導(dǎo)班子反饋了督查中發(fā)現(xiàn)問題。集團黨委于9月1日組織專題傳達學(xué)習(xí)，并研究布置整改工作。針對督查組指出的“小富即安”思想未根本轉(zhuǎn)變的問題，集團黨委解放思想、更新觀念，破除封閉僵化思想的束縛，著力培育開拓創(chuàng)新的進取精神，在公司第二次黨代會上提出實現(xiàn)公司新跨越的奮斗目標(biāo)，為公司未來發(fā)展指明了方向。針對基層黨組織基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)的問題，集團黨委進一步強化主體責(zé)任，把由黨委組織、人事、群團等部門制定的部門工作要點，匯總整理為黨委下半年工作要點；結(jié)合年度工作計劃，分別在井岡山組織2期黨務(wù)干部專題培訓(xùn)班，并進行結(jié)業(yè)考試，通過集中培訓(xùn)和能力測試的方式，切實幫助基層黨務(wù)工作者補齊能力短板，提高業(yè)務(wù)水平。針對選人用人制度規(guī)定更新不及時的問題，集團黨委梳理干部選拔任用工作相關(guān)程序、流程，完善現(xiàn)有制度，將中央、國資委對干部選拔任用工作的新精神、新要求納入其中，并查漏補缺，補充制定干部選拔任用工作相關(guān)制度和流程，共修訂制度8項，新增制度8項，同時舉一反三，從構(gòu)建“不能腐”體制機制出發(fā)，修改完善52項制度，有效加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。針對民主生活會不夠嚴肅、自我批評多、相互批評少的問題，集團黨委嚴格執(zhí)行新修訂的公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，從嚴要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要求相互批評應(yīng)當(dāng)開誠布公指出問題，防止以工作建議代替批評意見。
二、認真整改巡視反饋問題
中國航信集團黨委誠懇接受國資委巡視組指出的問題和不足。經(jīng)過認真反思，集團黨委認為巡視組反饋的意見是客觀的，實事求是的，很多巡視發(fā)現(xiàn)的問題表現(xiàn)在下面，根子在上面，暴露了集團黨委自身在管黨治黨方面履職不力，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、虛化、邊緣化，存在小富即安思想，制度不健全，管理不嚴格，執(zhí)行力不強，缺乏認真、較真精神等問題。2016年7月以來，集團黨委按照國資委黨委部署，堅決貫徹認賬、擔(dān)當(dāng)、整改的要求，堅持以釘釘子精神，嚴格執(zhí)行整改方案，逐項落實整改任務(wù)，切實把存在的問題解決好、把整改抓到位，并從中汲取深刻教訓(xùn)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子合力需要加強方面
1.解決較長時間以來領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間互相支持、互相配合不夠，大局意識不夠的問題。提高認識，鞏固班子成員分工協(xié)作的思想基礎(chǔ)。黨委中心組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個意識”特別是大局意識的重要論述，專題學(xué)習(xí)毛澤東同志《黨委會的工作方法》一文，學(xué)習(xí)科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，掌握其中蘊含的政治紀律和政治規(guī)矩。召開2次領(lǐng)導(dǎo)班子專題思想剖析會議，組織班子成員針對合力不強問題開展批評和自我批評，每個班子成員至少列舉3個合力不強的具體表現(xiàn)，并有針對性地提出整改措施，班子成員一致認為要加強與其他成員溝通交流，在工作上互相支持、積極配合，齊心協(xié)力推進集團公司各項工作。集團黨委還要求每位成員進一步剖析反思，結(jié)合2016年10月召開的“增強‘四個意識’，嚴守政治紀律政治規(guī)矩”專題民主生活會，對號入座，把自己擺進去，深刻吸取巡視反饋問題的教訓(xùn)，在今后工作中努力改進。建立機制，鞏固班子成員分工協(xié)作的制度基礎(chǔ)?；謴?fù)領(lǐng)導(dǎo)班子碰頭會制度，班子成員定期通報各自分管工作情況，統(tǒng)籌安排部署近期工作，加強班子成員間信息互通和共享，增進理解，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用；建立重大事項報告制度，要求班子成員“互通情報”，及時在班子內(nèi)部通報參加重要活動、出席重要會議以及其他重大事項，發(fā)揮溝通作用。
2.解決黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對班子成員缺乏嚴格要求，部分班子成員存在缺乏擔(dān)當(dāng)精神，決策拖拉，執(zhí)行會議決議不力，參加會議精力不集中等問題。建立主要領(lǐng)導(dǎo)談心談話制度，主要領(lǐng)導(dǎo)定期與班子其他成員進行談心交流，班子其他成員之間也進行定期交流，對思想、工作、作風(fēng)等方面發(fā)現(xiàn)的問題及時提醒，督促整改。結(jié)合貫徹全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，落實30項黨建重點任務(wù)，改進“三重一大”決策程序，在決策流程中將黨委常委會前置，涉及重大問題，先經(jīng)黨委常委會集體討論研究決定，并將會議決議帶到董事會、總經(jīng)理辦公會等會議中，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，提高決策效率。集中梳理2013-2015年黨委常委會、黨政聯(lián)席會、總經(jīng)理辦公會、職工代表大會等決策會議的決策事項和落實情況，針對決策拖拉問題和未完全落實會議決議、執(zhí)行決議不力問題，查擺原因，由分管黨委常委重點督辦整改，下發(fā)《關(guān)于加強公司黨委常委會決策督查督辦工作的通知》，制定《黨委督查工作制度》，完善責(zé)任追究，提高決策落實效果。加強會議管理，嚴肅會議紀律，印發(fā)《中國航信會議紀律》，要求參會人員做到“七不”：不無故缺席、不遲到早退、不隨意走動、不處理公文、不翻看手機、不走題跑題、不帶走材料。
3.解決兩個重大工程建設(shè)項目工期拖延，嘉興災(zāi)備數(shù)據(jù)中心二期工程建設(shè)和機房租賃研究不夠的問題。工程建設(shè)延誤，客觀上是由于制定項目建設(shè)計劃周期過于理想化、對行政審批考慮不夠充分、缺乏工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)經(jīng)驗，但主觀上確實存在由于班子成員對工程建設(shè)項目思想認識不夠一致，班子成員之間缺乏對項目的深入調(diào)研和充分的溝通，導(dǎo)致決策效率不高的問題。對于已經(jīng)形成決議的事情，由于認識不統(tǒng)一，落實執(zhí)行力度不夠，直接影響了項目進度。班子成員在剖析會議上也作了深刻的批評和自我批評，表示要以此為戒，吸取教訓(xùn)，在后期工程建設(shè)上努力改進。對順義高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目工程建設(shè)，優(yōu)化項目決策流程，加快決策進度，提高決策效率；積極與地方政府溝通，加快推動市政配套工程建設(shè)。對嘉興災(zāi)備中心二期工程建設(shè)，成立工作組，重新研究、反復(fù)論證，提出規(guī)劃調(diào)整方案。對嘉興災(zāi)備中心機房租賃，認真分析自身在機房租賃市場中的優(yōu)劣勢，彌補市場同業(yè)競爭中的條件不足，探索更多的客戶開拓渠道方式，并把機房租賃工作列入年度重點工作，建立追責(zé)問責(zé)制度。
4.解決較長時間以來新拓展業(yè)務(wù)絕大部分虧損，有的領(lǐng)導(dǎo)存在“小富即安”思想，危機意識不強的問題。深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資改革發(fā)展的重要論述，專題學(xué)習(xí)研討國資委關(guān)于深化國企改革的1+N系列文件，加強對國家經(jīng)濟形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢的研究，加快落實集團公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，克服等靠要思想。建立新業(yè)務(wù)研究機制，黨委常委會、總經(jīng)理辦公會及時聽取新拓展業(yè)務(wù)匯報，召開專題會了解新拓展業(yè)務(wù)發(fā)展情況，進行對策研究和指導(dǎo)；完善新拓展業(yè)務(wù)管理制度和辦法，制定《新拓展業(yè)務(wù)月度季度報告管理辦法（暫行）》；推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新孵化的組織模式及配套制度研究。
（二）管黨治黨需要進一步從嚴方面
1.解決對所屬黨組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏嚴格要求，遵循黨章規(guī)定不嚴，執(zhí)行黨紀不力的問題。建立健全守紀律講規(guī)矩的制度約束機制，起草《直屬黨組織書記抓黨建履職考核評價辦法》和《黨建工作考核評價辦法》，印發(fā)《黨建工作責(zé)任落實情況報告制度》，修訂《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價暫行辦法》，嚴格落實黨組織和黨員管理的有關(guān)制度，提高制度執(zhí)行力。進一步加強紀律和規(guī)矩教育，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開展黨章、《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的集中學(xué)習(xí)，通過閉卷考試、網(wǎng)上答題等形式，增強學(xué)習(xí)效果；舉辦3期“兩學(xué)一做”主題干部輪訓(xùn)，每期為期一周，共有189名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)。系統(tǒng)梳理十八大以來集團公司對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的處理情況，根據(jù)國資委巡視組反饋意見，綜合運用“四種形態(tài)”，對違規(guī)違紀問題進行嚴肅處理。
2.解決有的干部違反中央八項規(guī)定精神用公款搞高消費娛樂活動，僅僅要求其補交費用而未給予紀律處分的問題。某成員企業(yè)主要負責(zé)人違反中央八項規(guī)定精神，組織、參加用公款支付的打高爾夫球活動；違反廉潔紀律，公款報銷個人應(yīng)承擔(dān)的機票費用。集團黨委決定給予當(dāng)事人黨內(nèi)嚴重警告處分，公開點名曝光。
3.解決有的干部工作失職造成損失被群眾舉報，僅采取工作調(diào)離而沒有給予黨紀政紀處分的問題。集團黨委分別對2名相關(guān)責(zé)任人作出職務(wù)調(diào)整，并要求其專職負責(zé)催款工作。
4.解決有的干部違背廉潔紀律，查處不力的問題。集團黨委決定給予當(dāng)事人黨紀政紀處分和行政降級處理，并公開點名曝光。針對某分公司超標(biāo)準購買車輛問題，決定對其主要負責(zé)人進行誡勉談話。
5.解決下屬臨時黨委長期不選舉、集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任下屬臨時黨委書記的問題。集團黨委結(jié)合換屆工作，制定“基層黨委服從集團黨委換屆，時間安排服從集團黨委換屆，干部人事工作服從集團黨委換屆”的“三服從”原則，督促臨時黨委及時進行選舉，研發(fā)中心臨時黨委、運行中心臨時黨委已于2016年10月完成選舉；撤銷直屬臨時黨委和分支機構(gòu)臨時黨委，所屬黨組織由集團黨委直接管理，同時免去兩位集團黨委常委兼任的臨時黨委書記職務(wù)。集團黨委舉一反三，系統(tǒng)解決所有直屬黨組織選舉不及時問題，由黨委常委分工負責(zé)，每位常委對1-2個直屬黨組織的選舉工作進行督促指導(dǎo)，保證時間安排、選舉程序、選舉結(jié)果和工作紀律符合要求。
6.解決對兼并收購的混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)不夠重視，對有的所屬企業(yè)未及時建立黨的組織的問題。對下屬公司黨組織建設(shè)情況逐一排查梳理，有兩家新收購兼并的公司未及時建立黨組織。目前兩家公司已建立黨組織。
7.解決對黨員管理不嚴格，新招聘的職工中黨員長期不轉(zhuǎn)組織關(guān)系。8月17日，發(fā)出《關(guān)于開展黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移情況摸底調(diào)查的通知》，以各直屬黨組織為單位，對黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移情況進行摸底調(diào)查，及時辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)入手續(xù)。
8.解決有的基層黨組織工作流于形式，生搬硬套，脫離實際的問題。提高對黨建工作重要性的認識，加強對基層黨組織負責(zé)人的教育，落實黨建工作主體責(zé)任，要求不能重業(yè)務(wù)輕黨建，黨組織工作不能走形式走過場。結(jié)合正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強基層黨建工作，圍繞學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和系列講話，各黨支部定期集中學(xué)習(xí)、開展專題討論，集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員在分管單位和部門講黨課，支部書記在本黨支部講黨課。結(jié)合新形勢、新任務(wù)，創(chuàng)新黨建工作方式，鼓勵基層黨組織在理論學(xué)習(xí)形式、思想政治工作方式、組織生活內(nèi)容、黨組織活動載體等方面大膽創(chuàng)新，勇于實踐。例如，運行中心測試與應(yīng)用支持部黨支部在部門網(wǎng)站自行開發(fā)設(shè)計“黨章電子學(xué)習(xí)日歷”，建立“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育主題微信群，組織“微黨課”、“微論壇”，為支部全體黨員提供交流學(xué)習(xí)平臺。2016年9月30日，組織各直屬黨組織赴運行中心觀摩學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗。加強對基層黨組織的管理，嚴格規(guī)范執(zhí)行黨的各項組織制度，指導(dǎo)督促黨支部使用好《黨支部工作手冊》，定期對“三會一課”制度執(zhí)行情況開展檢查。
（三）黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作需要加強方面
1.解決集團黨委對黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作抓得不緊，落實主體責(zé)任不到位的問題。集團黨委認真學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會和十八屆中央紀委七次全會精神，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，集體約談集團中層以上干部135人，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、帶頭示范，模范遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項制度規(guī)定，切實發(fā)揮引領(lǐng)表率作用。結(jié)合內(nèi)部審計、考核、巡視情況，組織各單位、各部門聚焦落實主體責(zé)任、重點人重點事重點問題、“四個著力”和“六大紀律”開展自查自糾，對履責(zé)不力的堅決問責(zé)。根據(jù)近年來中央對作風(fēng)建設(shè)的新要求和頒布的新法規(guī)，對2013年2月制定的《中國航信黨委領(lǐng)導(dǎo)班子改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實施辦法》進行修訂，梳理集團公司貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況，完善相關(guān)配套制度，印發(fā)2016年修訂版。加強對干部隊伍作風(fēng)現(xiàn)狀的分析研判，對苗頭性傾向性問題，堅持早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，始終保持對“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢，堅決防止反彈。
2.解決集團紀委對黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作抓得不緊，落實監(jiān)督責(zé)任不到位的問題。集團紀委貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，明確監(jiān)督的主體和責(zé)任，落實《公司紀委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的措施》，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。建立健全監(jiān)督制度體系，先后制定《巡視工作暫行辦法》《紀委派駐紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)實施方案》《領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任清單》等工作制度。加強黨員干部遵守《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》的教育，讓中央八項規(guī)定精神入腦入心。持續(xù)開展內(nèi)部巡視，截至2017年7月，已完成對30家單位的巡視工作，充分發(fā)揮巡視“利劍”作用，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。
3.解決有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題。排查各級領(lǐng)導(dǎo)干部和擬提拔干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)情況，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和培訓(xùn)，在排查過程中，發(fā)現(xiàn)有4人存在相關(guān)問題，目前已完成核實處理。
4.解決有的領(lǐng)導(dǎo)干部長期借用公有住房不交房租的問題。指派專門人員進行調(diào)查核實，并走訪政府相關(guān)部門，咨詢相關(guān)政策。集團黨委對涉事當(dāng)事人進行誡勉談話，并參照市場價格，按照集團公司規(guī)定，要求當(dāng)事人補齊房屋租金。目前涉事當(dāng)事人已歸還所借公房，補交租金事宜正在進行。同時，集團公司按照國家有關(guān)政策規(guī)定，修訂公有住宅房屋管理規(guī)定。
5.解決部分二級企業(yè)貫徹公務(wù)用車和辦公用房有關(guān)規(guī)定行動遲緩，有的直至巡視組進駐前才落實整改的問題。經(jīng)過普遍排查，確有個別單位存在管理漏洞，集團公司對相關(guān)人員進行了教育，認真反思，吸取教訓(xùn)，充分認識貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的重要性，進一步強調(diào)落實公務(wù)用車、辦公用房有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行二級企業(yè)公用房屋和車輛使用的備案管理制度。
6.解決有的二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員頂風(fēng)違紀公款消費打高爾夫球和有的公款報銷個人應(yīng)承擔(dān)的飛機頭等艙等費用的問題。經(jīng)調(diào)查核實，集團黨委已給予當(dāng)事人紀律處分。
7.解決有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為親屬經(jīng)營活動謀取利益的問題,集團黨委給予當(dāng)事人黨內(nèi)警告處分，免去其職務(wù)；給予相關(guān)責(zé)任部門負責(zé)人誡勉談話，通報批評，扣罰三個月2015年度績效薪金。
8.解決有的職能部門“四風(fēng)”問題依然存在，辦事效率低，官僚主義、形式主義常有發(fā)生的問題。集團黨委組織對總部部門“四風(fēng)”問題進行問卷調(diào)查，梳理總部部門“四風(fēng)”問題的主要表現(xiàn)。集團公司領(lǐng)導(dǎo)對問題反映集中的重點部門進行約談，并要求總部各部門針對巡視提出問題和調(diào)查問卷反映問題，從優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率入手，進行自查自糾，查擺問題，分析原因，提出解決問題的方法和措施。下發(fā)《關(guān)于做好“四風(fēng)”問題自查自糾工作的通知》，分自查、整改、“回頭看”三個階段，糾正“四風(fēng)”問題。
（四）采購、咨詢及外委外服中存在腐敗隱患方面
1.解決在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策規(guī)定中，存在制度不健全的問題。系統(tǒng)梳理涉及“三重一大”決策的規(guī)章制度，認真查找制度漏洞。完善采購、咨詢及外委外服等領(lǐng)域的規(guī)章制度，印發(fā)《公開招標(biāo)采購管理辦法》、《外部專家使用管理辦法》、《咨詢服務(wù)管理辦法》和二級單位《物資采購管理辦法》。嚴格按照“三重一大”制度規(guī)范決策，并要求相關(guān)辦事部門梳理工作流程，做好工作銜接，確保決策效果。
2.解決在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策規(guī)定中，存在監(jiān)管不到位的問題。修訂《“三重一大”監(jiān)督工作規(guī)定》，進一步明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和監(jiān)督途徑，紀檢監(jiān)察部門通過全過程參與“三重一大”決策活動，掌握決策情況，實施決策監(jiān)督。健全和加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)和隊伍，落實紀委選調(diào)派駐紀檢監(jiān)察干部工作，推動二級單位設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)，加強紀檢監(jiān)察干部培養(yǎng)，提高紀檢監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)和履職能力。
3.解決在采購中出現(xiàn)的問題。針對設(shè)備采購中以技術(shù)原因推翻招標(biāo)結(jié)果的問題，通過檢查發(fā)現(xiàn)，主要是招標(biāo)時技術(shù)指標(biāo)的嚴謹性不足，標(biāo)書編制工作不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)爭議，終止招標(biāo)，后續(xù)將提升技術(shù)能力，加大產(chǎn)品測試的廣度和深度，加強招標(biāo)過程中與廠商的溝通和內(nèi)部溝通，成立公司層面的技術(shù)專家委員會，對技術(shù)指標(biāo)進行把關(guān)和評定，保證客觀公正，避免出現(xiàn)需求部門以技術(shù)原因影響招標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象。針對軟件采購缺乏制度規(guī)定，往往是領(lǐng)導(dǎo)個人主導(dǎo)的問題，進一步完善制度，對于軟件、技術(shù)服務(wù)大額采購項目，單項合同估算價在100萬元（含）人民幣以上的，且具有通用性、在市場上存在多個供應(yīng)商的，必須采取公開招標(biāo)的方式采購。
4.解決咨詢合同簽訂工作缺乏論證，違背決策程序的問題。逐一核查2013-2015年間各業(yè)務(wù)部門已簽咨詢合同，進一步完善合同材料和審批手續(xù)，規(guī)范決策審批流程。制訂咨詢服務(wù)管理制度，明確部門職責(zé)分工和報批流程，引入多部門監(jiān)管協(xié)同，形成長效機制，做好咨詢合同各項關(guān)鍵環(huán)節(jié)的報備監(jiān)控管理。
三、扎實鞏固巡視整改成果
經(jīng)過2個月的集中整改，問題清單中確定的42項問題，已完成37項，占全部整改項目的88%。針對集中整改階段尚未完成的5項問題，公司黨委繼續(xù)深化巡視整改。目前，問題清單中確定的42項問題，已完成39項。其余3項問題均已完成情況調(diào)查，進入后續(xù)處理程序。
另外，班子思想建設(shè)需要加強，班子成員的大局意識不夠，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對班子成員缺乏嚴格要求，較長時間以來領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間互相支持、互相配合不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)精神、決策拖拉，有的領(lǐng)導(dǎo)有時執(zhí)行會議決議不力，有的領(lǐng)導(dǎo)有時參加班子會議精力不集中、對會議討論的問題不專心，有的領(lǐng)導(dǎo)存在“小富即安”思想、危機意識不強，以上8項長期堅持整改的問題，已完成整改措施的內(nèi)容和要求，需要進一步鞏固成效。
中國航信集團黨委清醒地認識到，巡視整改工作不可能一蹴而就，短期到位，仍需要有抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度，有久久為功、馳而不息的韌勁和精神，緊緊扭住問題，堅持不懈，才能確保巡視整改任務(wù)全部落實到位，切實把全面從嚴治黨要求融入貫穿到集團公司改革發(fā)展的全過程各方面。
（一）認真落實黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會、十八屆中央紀委七次全會、全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對國有企業(yè)改革的要求，在深入推進改革發(fā)展的進程中，堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地落實管黨治黨的責(zé)任，堅定不移地加強企業(yè)黨的建設(shè)。不斷健全黨組織發(fā)揮政治核心作用的體制機制和工作體系，努力把黨組織打造成為聚焦主責(zé)主業(yè)、從嚴管黨治黨的責(zé)任主體，建設(shè)成為推進集團公司改革發(fā)展的堅強政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。
（二）持續(xù)做好巡視整改工作
集團黨委將堅持整改機構(gòu)不撤、工作力度不減、目標(biāo)要求不變的原則，以思想不松、勁頭不減、措施不軟的狀態(tài)，繼續(xù)強化巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化一把手帶頭作用和班子成員分工負責(zé)制，以上率下，層層狠抓落實。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，組織“回頭看”，防止反彈；對尚未完成的，持續(xù)關(guān)注，跟蹤督辦；對發(fā)現(xiàn)新問題的，堅持即知即改，立行立改。不斷將整改落實推向深入，高標(biāo)準、嚴要求地完成全部整改任務(wù)，真正做到整改工作善始善終、善作善成。
（三）著力加強規(guī)章制度和機制建設(shè)
持續(xù)加大整章建制力度，立足完善廉潔風(fēng)險防控體系，建立集團公司“不能腐”的體制機制框架，在提高制度實效性和執(zhí)行力上下功夫，構(gòu)建堵塞漏洞、解決問題、落實責(zé)任的長效機制。善于總結(jié)規(guī)律，重點加強對普遍性、常見性問題領(lǐng)域的規(guī)章制度建設(shè)，沒有的加快建立，不完善的抓緊完善，過時的及時更新。強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保制度落地，使制度成為剛性約束，使權(quán)力按照制度規(guī)則設(shè)定的軌道在陽光下運行。
（四）不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，緊扣“六大紀律”，深化“四個著力”，把嚴肅黨紀體現(xiàn)在黨員干部日常監(jiān)督管理之中。深化內(nèi)部巡視工作，提高自我主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。不斷加大對違紀違法人員的曝光力度，對涉嫌腐敗的要嚴厲查處。堅持抓早抓小，動輒則咎，防微杜漸。持續(xù)加大對落實中央八項規(guī)定精神等情況的檢查和查處力度。在提高工作效率上下功夫，堅持對“四風(fēng)”問題的自查自糾，持續(xù)用力，久久為功。
（五）全面推進企業(yè)改革發(fā)展
集團黨委將以巡視整改為契機，根據(jù)中央戰(zhàn)略發(fā)展部署和國資委的有關(guān)要求，研判當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢對業(yè)務(wù)帶來的挑戰(zhàn)和機遇，認真落實集團公司發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2016—2025年）和“十三五”發(fā)展規(guī)劃，深化體制機制改革，進一步推動創(chuàng)新探索。同時，充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和央企“走出去”戰(zhàn)略，努力探索開拓國際市場，發(fā)揚工匠精神，做精做強主營業(yè)務(wù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
中國航信集團黨委和各級黨員干部通過這次巡視，經(jīng)歷了一次深入的政治體檢和一場深刻的政治洗禮。集團黨委將不斷加強黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)深化改革，不忘初心、堅定信念，不畏挑戰(zhàn)、奮發(fā)有為，努力把中國航信建設(shè)成為行業(yè)信息化建設(shè)的主力軍、信息服務(wù)領(lǐng)域的國家隊、國際一流綜合信息服務(wù)企業(yè)，確保國有資產(chǎn)保值增值，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話010-57650032；郵政信箱：北京市東城區(qū)東四西大街157號中國民航信息集團公司黨委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，郵編100010；電子郵箱：huangyf@travelsky.com。
中共中國民航信息集團公司委員會
2017年11月30日
